各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〈2014〉20号）以及《国家税务总局关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见》（税总发〈2014〉152号）、《关于探索实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的若干意见》（组代管中发〈2014〉63号）要求，结合实际，现就我市实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一（以下简称“三证合一”）登记制度改革提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）工作目标

加快政府职能转变，进一步简政放权，深化市场准入制度改革，通过实行“三证合一”登记制度，简化准入程序，改进审批流程，缩短办理时限，提高市场准入便利化程度，优化营商环境，激发社会投资创业活力，促进市场主体加快发展。

（二）基本原则

便捷高效，规范统一。按照材料简化、程序简便的要求，建立联办工作机制，方便申请人快速通过市场准入环节。对纳入“三证合一”范围的市场主体，在统一的工作标准下，实现“统一受理、并联审批、核发一照”。

统筹组织，分级实施。市和旗市区政府分级建立本级协调推进工作机制，上下联动，统筹推进“三证合一”登记制度。各相关部门各负其责，分工协作，限时办结，同步推进。

深化改革，鼓励创新。理顺新旧制度衔接产生的实务问题，对符合方向的改革措施积极予以支持和推进。鼓励各旗市区在多证合一、流程优化、信息共享等方面大胆探索，推出程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的新工作模式。

二、改革内容

（一）实行“三证合一”登记制度

对我市行政区域内的市场主体，依托市和旗市区政务服务中心，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由市场监督管理部门（以下简称市场监管）、组织机构代码中心、国家税务部门（以下简称国税）、地方税务部门（以下简称地税）分别办理、各自发证（照），改为由申请人一表申请，政务服务中心企业注册登记并联审批综合窗口统一收件，组织机构代码中心、国税、地税数据共享、并联审批、限时办结、核发一照。申请人申请“三证合一”的，核发加载组织机构代码和税务登记号的营业执照。加盖市场监管、组织机构代码、国税、地税四部门办证专用章。

市场主体在呼伦贝尔市行政区域范围内办理涉企相关手续时，各级政府、相关部门和商业银行，对市场主体提交标注组织机构代码、税务登记号的营业执照，应当予以认可。

（二）分步骤组织实施

2015年6月30日前完成市级“三证合一”登记制度建设工作，2015年8月31日前完成旗市区级“三证合一”登记制度建设工作。

“三证合一”登记制度实施前取得营业执照、组织机构代码、税务登记号的市场主体，原证照继续有效。经市场主体申请，采取分步实施的方式，逐步实现“三证合一”。

（三）设立综合窗口

按照“三证合一”登记制度的要求，政务服务中心在服务大厅设立企业注册登记并联审批综合窗口（以下简称综合窗口），综合窗口由市场监督管理局牵头负责，实行统一收件，统一录入，统一发照。

（四）实现“一表式”申请

申请人只需填写一张包含办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证相关内容的申请表。对于市场监管、组织机构代码中心、国税、地税要求提交的相同材料，申请人只需提交一份，原件由市场监管保存，档案影像共享给组织机构代码中心、国税、地税。按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。对予以保留的审批要件进行简化，删除不必要的填写项目，便利申请人填报。

（五）优化审查环节

实行信息互认，市场监管、组织机构代码中心、国税、地税共同审查的申请材料和登记事项，已经市场监管部门审查的，其他部门不再重复审查。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各旗市区、各有关部门要充分认识实行“三证合一”对深化市场准入制度改革的重要意义，积极加以推进，按时保质完成。市政府成立“三证合一”协调推进工作小组（附后），负责全市“三证合一”登记制度改革指导协调和督查考核。各旗市区人民政府要强化组织调度，制定切实可行的实施方案，做好本地“三证合一”的实施工作。

（二）完善制度措施

市政府制定《呼伦贝尔市“三证合一”登记管理实施办法》，明确“三证合一”登记工作流程和业务规范。各旗市区人民政府根据本地实际，制定配套的管理办法和措施。

在“三证合一”登记改革实施过程中，为最大程度便利市场主体，对实施“三证合一”的市场主体因经营需要，确需使用组织机构代码证、税务登记证副本的，组织机构代码中心、国税、地税部门根据企业申请，凭其提交的营业执照，由所在地主管部门予以制发与营业执照记载的组织机构代码、税务登记号相一致的组织机构代码证和税务登记证副本，不再另行收取费用。

（三）提供经费保证

在推进“三证合一”工作过程中所需经费，原则通过各有关部门和单位现有经费渠道解决。

（四）强化技术支撑

市政务服务中心会同市市场监督管理局、组织机构代码中心、市国税局、市地税局负责市企业注册登记并联审批平台的系统建设和功能开发，各旗市区人民政府负责本地企业注册登记审批系统建设和功能开发，并统一与市企业注册登记并联审批平台联网。

（五）注重宣传引导

利用各种媒体做好“三证合一”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

呼伦贝尔市政府“三证合一”

协调推进工作小组名单

组  长：陈立新     副市长

成  员：杨巍恒     市政府副秘书长、政务服务中心主任

周瑞杰     市政府副秘书长、公共资源交易中心主任

崔  健      市市场监督管理局局长

刘晓辉      市国税局局长

孟凡江      市地税局局长

贾双文       内蒙古自治区标准化院院长

工作小组办公室设在市政府法制办，承担工作小组日常工作。市政务服务中心会同市市场监督管理局、市国税局、市地税局、内蒙古自治区标准化院（由市市场监督管理局负责协调）按照部门职责搞好分工协作，做好实施办法中涉及本部门任务的落实和实施工作。