呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设实施方案》的通知

发布时间：2015-01-20 00:00 来源：市政府办浏览：9477次

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各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经市政府同意，现将《呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程

示范嘎查村建设实施方案

为加快推进我市“十个全覆盖”工程建设，充分发挥示范嘎查村（场队，以下简称嘎查村）典型引领、示范带动、机制创新作用，提高“十个全覆盖”工程质量效果，特制定如下方案：

一、指导思想

按照自治区“8337”发展思路和农村牧区“十个全覆盖”工作要求，在整体推进全市“十个全覆盖”工程的基础上,立足于呼伦贝尔的地域特点、民族风貌、乡土风情、文化特点，着力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、村容村貌整洁、公共服务健全、乡土文化繁荣、群众生活幸福的新农牧林垦区。

二、基本原则

（一）规划先行。注重规划引领，高标准、高起点编制“十个全覆盖”示范嘎查村规划，一村一规划，无规划不建设，并注重与其他规划相衔接，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（二）突出重点。要优先选择城镇周边、景区周围、干道两侧等重点区域的中心嘎查村和独具特色的民族（民俗）村作为全市示范嘎查村，同时要兼顾特色产业发展、生态环境优良等条件，集中力量打造精品、亮点工程。

（三）因地制宜。尊重群众意愿，满足群众需求，方便生产生活，不搞大拆大建，科学合理确定建设目标和任务。

（四）打造特色。深入挖掘在区位、产业、历史、文化等方面特色明显的嘎查村，大力培育精品村、特色村、民俗村、历史文化村。

（五）项目衔接。示范嘎查村建设要与新农村新牧区建设、一事一议、优势产业发展、美丽乡村建设、生态移民、“三到村三到户”扶贫工程、农村牧区环境综合整治等各类项目相结合，形成合力，共同推进“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设。

三、总体目标

从2015年起，今后两年每年要在全面完成“十个全覆盖”工程的嘎查村中选择50个作为示范嘎查村进行重点打造。主要围绕培育特色产业、改善基础设施、深化环境整治、提升社会功能等方面，加大“一村一品”产业培育力度，拓展农牧民增收渠道，使农牧民增收水平走在本旗市区前列；大力实施“四通五有三化”工程，让农牧民走平坦路、喝干净水、住整洁房、居优美村；整合服务设施，建设农牧民服务综合体，完善提升教育、卫生、文化、体育、商贸等公共设施和服务。集中力量打造生活富裕、环境优美、卫生整洁、功能完善的美丽宜居嘎查村庄。

四、实施步骤

“十个全覆盖”示范嘎查村建设工程分为四个阶段推进。

（一）申报确定阶段（1月4日—1月15日）

各旗市区、农垦、林业六局（以下简称“旗市区”）按照我市“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设实施方案的要求，研究确定示范嘎查村名单，报市推进“十个全覆盖”工程领导小组办公室核准。

（二）实施前准备阶段（1月16日—4月30日）

市规划局负责农牧民服务综合体建筑风格规划设计，编制出具有不同地域特色、符合当地民族文化特征的建筑风格方案图集，供各示范嘎查村参考。市直各相关部门尽早下达投资计划。各旗市区要委托具有规划编制资质的设计单位组织编制好示范嘎查村建设规划，并制定具体方案，做好各项工程建设任务的开工准备工作。

（三）组织实施阶段（5月1日—9月30日）

各旗市区、各责任单位要严格按照示范嘎查村规划及工程具体方案组织实施。雷速体育：、市政府督查室按照各项工程实施方案、目标任务、进度安排，跟踪督查工程质量和进度，确保按时完工。

（四）总结验收阶段（10月1日—10月30日）

市推进“十个全覆盖”工程领导小组办公室将组织有关部门进行全面验收，根据各示范嘎查村建设情况确定奖补范围，对其进行奖补。同时在总结经验的基础上，安排部署下一年度工作。

五、重点任务

示范嘎查村主要实施优势产业培育、基础设施建设、公共服务完善、人居环境整治、村容村貌美化等五大类项目建设。做到一次性规划、一次性建设当年完成。

（一）优势产业培育。围绕全市“乳肉、粮油、蔬菜、饲草、林下”等农牧业主导产业，积极打造绿色农畜产品生产加工基地，确保每个示范嘎查村形成1—2个能稳定增收的优势产业。抓好农牧业产业化龙头企业的培育和引进，积极发展农牧民专业合作组织，努力形成龙头企业+基地+专业合作社（农牧民）的模式，建立紧密的利益联结机制，实现互惠共赢。

（二）基础设施建设。结合示范嘎查村的自然、地域、资源等实际，基础设施及配套建设做到“四通”。通电：嘎查村内供电网络达到安全用电标准，满足农村牧区生产生活需要；通水：以集中供水方式为主，采用地下水和地表水的水源、水量及水质应符合标准，确保饮水安全；通网：普及电话、有线广播电视户户通和广播村村响、宽带网络。通路：通嘎查村公路和嘎查村内街道全部硬化，硬化道路通到群众家门口。

（三）公共服务完善。以建设嘎查村农牧民服务综合体为重点，积极整合农牧民议事、文化活动、休闲娱乐和便民服务点等活动场所，建成涵盖党建、文化、卫生计生、教育、商贸、治安、调解等便民服务于一体的农牧民综合服务中心，进一步增强农村牧区公共服务能力。示范嘎查村公共服务和社会事业达到“五有”，即：有嘎查村“两委”办公室、党员活动室、远程教育活动室、群团组织活动室、集中公开（告）栏等组织阵地；有农家（草原）书屋、文化活动室等文化阵地;有警务室、卫生室、信息服务室、广播室、连锁超市、健身场所等公共服务设施；有学校，推进农村牧区基础教育学校标准化建设，扩大农村牧区学前教育资源，小学、初中适龄儿童全部入学；有保障，实现医疗、养老、低保等社会保障全覆盖。

（四）村容村貌美化。按照突出特点、体现特征、彰显特色的原则，持续优化农村牧区人居环境、改变农村牧区整体面貌，主要实现“三化”。绿化：因地制宜植树栽果、种草育花，抓好庭院绿化、道路绿化、嘎查村旁绿化，努力打造优美的居住环境；亮化：主要街道和公共场所全部安装使用路灯；美化：采取新建、改造、美化相结合的方式建设房屋，实现农牧户住宅实用美观，院落整齐有序。

（五）人居环境整治。按照“重在彻底、重在建设、重在长效”的要求，全面开展农村牧区环境综合整治。有效遏制农村牧区庭院、嘎查村和公路、铁路沿线的“脏乱差”现象。清理房前屋后、嘎查村庄内外的生活生产垃圾，并集中分类处理；清理房前屋后、嘎查村庄内外水沟，确保沟道排水排污畅通；清理嘎查村里破旧废弃房、杂乱闲置房、破旧厕所和路上的违章建筑。定期开展卫生打扫和垃圾处理，加快农村牧区垃圾处理网络建设，杜绝简单填埋或焚烧破坏环境的做法。建设公共厕所或卫生户厕。推进人畜分离，畜禽圈养，提倡嘎查村集中统一建畜禽养殖区。努力营造干净、整洁、有序的宜居环境。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作责任。一是强化组织领导。各旗市区要履行“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设实施主体的职能，党委、政府要切实加强对示范嘎查村建设工作的组织领导，党政主要领导要部署、推动、督查、解决重大问题。各专项推进组负责落实实施项目的技术指导、质量监管等工作。二是明确工作职责。每个示范嘎查村都要成立由一名旗市区领导牵头负责的专项工作组，具体负责规划编制、项目整合、建设推进、综合协调等事宜，确保示范嘎查村建设一抓到底，见到实效。

（二）加强财力保障，严格资金管理。每个示范嘎查村的建设，旗市区要整合项目资金1000万元以上。一是保证财力投入。各旗市区、各部门在申报农村牧区建设项目时要优先考虑示范嘎查村，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各司其职、各记其功”的原则，整合各类强农支农惠农资金，统筹安排、捆绑使用，合理确定投放项目和范围，集中投向示范嘎查村，提高资金的聚合效应和使用效益。各旗市区要将示范嘎查村建设所需经费纳入财政预算；加大“一事一议”财政奖补力度，对示范嘎查村兴建的道路、水利基础设施建设、公共服务设施、环境卫生设施、公共绿化等符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入奖补范围，给予重点支持；调动农牧民投工投劳投资的积极性；鼓励社会力量特别是农牧业产业化龙头企业通过赞助和合作开发等方式参与建设。二是加强资金管理。示范嘎查村建设资金的使用要坚持“用管结合，监管一致”的原则，确保建设资金足额到位，严禁截留、挪用和套取建设资金的行为。项目建设结束后，实施主体要将资金使用情况向群众公示，及时完成竣工验收。

（三）突出主体地位，发挥主体作用。通过代表会议、上门走访等形式为群众解除思想顾虑，积极利用宣传栏、文化墙、印发宣传材料等多种形式对群众进行宣传教育，让群众真正了解“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设意义，自觉投身到示范嘎查村建设中来。严格推行民主决策，在嘎查村规划编制、工作措施推进落实、项目建设管理时，广泛听取民意、集中民智，进一步发挥群众自己做主，建设美好家园的主体作用。

（四）完善工作机制，强化监督检查。建立统计、报告、督查、考评、奖惩、问责等制度，对“十个全覆盖”工程示范嘎查村建设工作实行跟踪问效。一是建立健全示范嘎查村建设项目公示制、建设项目招标制、工作任务交办制、工作进度通报制和“旬上报、月小结、季督查、年考核”等推进制度，确保示范嘎查村建设有效推进。二是根据示范嘎查村建设工程总体目标和进度要求，对目标任务进行细化分解，制定具体的考核和奖励办法，年底统一组织检查验收，对于检查验收合格的示范嘎查村，市本级财政将按照以奖代补的方式对其进行奖励，每个示范嘎查村200万元，同时市直有关部门从项目和产业发展上给予倾斜扶持。

（五）加大宣传力度，营造舆论氛围。要充分利用各种宣传媒介，深入到嘎查村，及时跟踪报道工程进展情况和好经验好做法，充分调动广大群众主动参与示范嘎查村建设中来。

附件：呼伦贝尔市2015年“十个全覆盖”工程示范嘎查村名单

呼伦贝尔市2015年“十个全覆盖”工程示范嘎查村名单
序号	旗市区	乡镇（苏木）	村（嘎查）
1	海拉尔区（3个）	奋斗镇	友联村
2		奋斗镇	友好村
3		奋斗镇	富强村
4	牙克石市（5个）	免渡河镇	团结村
5		免渡河镇	丰收村
6		免渡河镇	胜利村
7		免渡河镇	先进村
8			免渡河林场
9	扎兰屯市（8个）	蘑菇气镇	野马河村
10		中和镇	福泉村
11		大河湾镇	沙里沟村
12		达斡尔民族乡	满都村
13		成吉思汗镇	岭航村
14		卧牛河镇	扬旗山村
15		高台子办事处	鲜光村
16		高台子办事处	五一村
17	根河市（1个）	敖鲁古雅鄂温克族乡	敖鲁古雅村
18	额尔古纳市（2个）	上库力街道办事处	前进村
19	额尔古纳市（2个）	黑山头镇	梁西村
20	新巴尔虎左旗（1个）	嵯岗镇	牧场八队
21	新巴尔虎右旗（1个）	阿拉坦额莫勒镇	赛汗呼热嘎查
22	陈巴尔虎旗（5个）	宝日希勒镇	库热格太嘎查
23		呼和诺尔镇	哈日干图嘎查
24		西乌珠尔苏木	希格登嘎查
25		东乌珠尔苏木	东乌珠尔多嘎查联建小区
26		巴彦哈达苏木	巴彦哈达嘎查
27	鄂温克旗（7个）	巴彦塔拉乡	伊兰嘎查
28		巴彦塔拉乡	布拉尔嘎查
29		锡尼河西苏木	巴彦胡硕嘎查
30		锡尼河东苏木	孟根楚鲁嘎查
31		伊敏河镇	永丰嘎查
32		伊敏苏木苏木	巴音塔拉嘎查
33		辉苏木	乌兰宝力格嘎查
34	鄂伦春自治旗（2个）	大杨树镇	多布库尔猎民村
35	鄂伦春自治旗（2个）	阿里河镇	齐奇岭村
36	阿荣旗（8个）	向阳峪镇	胜利村
37		向阳峪镇	解放村
38		向阳峪镇	松塔沟村
39		向阳峪镇	太平沟村
40		新发乡	东光村
41		霍尔奇镇	莫尔顶村
42		查巴奇乡	民族村
43		查巴奇乡	河西村
44	莫旗（2个）	阿尔拉镇	阿尔拉村
45	莫旗（2个）	尼尔基镇	前兴农村
46	海拉尔农垦（2个）	谢尔塔拉农牧场	谢尔塔拉小镇
47	海拉尔农垦（2个）	牙克石农场	牙克石农垦小区
48	雷速体育：农垦（1个）	巴彦农场	三队
49	林业六局（2个）	巴林林业局	博克图林场
50	林业六局（2个）	柴河林业局	柴河林场

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