呼政字〔2019〕47号    2019年5月23日

呼伦贝尔市应急管理局：

你局《关于上报<呼伦贝尔市2019年度安全生产监督检查（煤矿）计划>的请示》（呼应急字〔2019〕3号）收悉。经市政府研究，现批复如下：

同意你局2019年度安全生产监督检查（煤矿）工作计划。请你局按该计划严格依法履职，规范安全生产执法行为，有效预防和减少安全生产事故发生。

专此批复。

附件

呼伦贝尔市2019年度安全生产监督检查（煤矿）计划

为进一步落实安全生产工作职责，加强煤矿安全生产监管工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、原国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《呼伦贝尔市有关部门和单位安全生产工作职责规定》等法律法规和规定要求，结合全市2019年全市煤矿安全生产行政执法工作实际，特制定呼伦贝尔市2019年度安全生产监督检查（煤矿）计划。

一、编制目的

推动企业严格履行安全生产主体责任和落实政府安全生产综合监管责任，有效防范事故风险，遏制重特大事故，消除事故隐患，规范安全生产行政执法行为，依法加强安全生产执法监察力度，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序。

二、指导思想

坚持以人为本，安全发展理念，牢固树立红线意识，按照国家、自治区、呼伦贝尔市对安全生产工作的要求和部署，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、双随机、一公开实施方案、分级分类监督管理的要求，立足于有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全市煤炭安全生产形势持续稳定向好。

三、工作目标

实现监督检查计划完成率100%；整改复查率100%；行政处罚案件结案率100%；并按时完成上级交办的各项安全生产监督管理任务。

四、主要任务

深入贯彻落实党的十九大精神和自治区、呼伦贝尔市关于安全生产工作的决策部署，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持问题导向、法治思维和改革创新，以推动落实企业安全生产主体责任为主线，狠抓责任落实、依法治安、强基固本等各项重点工作，坚决遏制较大以上事故，努力减少一般事故，促进全市安全生产形势持续明显好转。

五、行政执法力量情况

煤矿安全监督管理科执法力量共2人，其中：科长1名，副科长1名。

总法定工作日 = 国家法定工作日×监察员数量

=250×2=500个工作日

2019年法定工作日为500个工作日。

（一）执法检查工作日计划安排180个工作日

1.检查全市生产建设煤矿17座（名单见附件1），计划安排90日。

2.开展安全生产标准化动态达标验收工作1次,计划安排40个工作日。

3.参与春节、国庆和两会期间安全生产大检查，计划安排50个工作日。

（二）其他执法工作日计划安排170个工作日

1.生产安全事故调查和处理，计划安排10个工作日。

2.安全生产举报查处，计划安排20个工作日。

3.参与呼伦贝尔市政府及有关部门、自治区能源局、自治区应急管理厅、国家煤矿监察局、国家应急管理部组织的安全生产检查、督查和调研，计划安排20个工作日。

4.重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改，计划安排30个工作日。

5.有关报告、制度、安全措施的备案，计划安排20个工作日。

6.开展机动执法，计划安排30个工作日。

7.听证、行政复议、行政应诉10个工作日。

8.上级安全监管机关安排的工作任务，计划安排30个工作日。

（三）非执法工作日计划安排150个工作日。

1.机关值班，计划安排30个工作日。

2.参加国家、自治区应急管理局和局机关的各类会议、学习、培训、考核，计划安排40个工作日。

3.病假、事假，计划10个工作日。

4.检查指导下级安全监管执法机关工作，计划20个工作日。

5.公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假，计划安排30个工作日。

6.参加宣传活动、党群活动，计划安排20个工作日。

六、煤矿安全监督管理科监管范围和企业基本情况（详见附件一）

呼伦贝尔市煤矿到2018年底，共有各类煤矿31处，其中：井工煤矿24家，露天矿7家；生产建设煤矿17家，长期停产、技改、整合煤矿14家。

煤矿安全监督管理科直接监管的雷速体育：企业煤矿共有11户，其中：井工煤矿7家，露天矿4家；

七、执法检查时间安排及任务分解（详见附件二）

（一）一季度工作安排

1.制定2019年度工作计划。

2.在元旦、春节、两会期间重点督查煤炭企业的安全生产工作，进行春节前重点检查、节后复工复产检查和两会期间检查。

3.对5户井工煤矿开展安全生产标准化动态达标。

（二）二季度工作安排

1.抽调井工煤矿驻矿员配合局党组开展对标式安全检查。

2.对全市露天煤炭企业进行检查，特别是对土方剥离外委施工队进行重点检查。

3.开展露天煤矿标准化动态达标及专家会诊工作。

4.重点检查井工煤矿“一通三防”和瓦斯防治工作。

5.停产煤矿是否有偷采、盗采现象。

（三）三季度工作安排

1.着重对“雨季三防”和水害防治工作进行重点监察。

2.开展井工煤矿机电运输专项督查。

3.开展露天煤矿标准化动态达标及专家会诊工作。

4.停产煤矿是否有偷采、盗采现象。

（四）四季度工作安排

1.对全市央企井工煤矿开展对单式执法检查。

2.抽查企业是否存在“三超”现象。

3.安全生产标准化动态达标。

4.展开节前专项治理工作检查。

5.开展露天煤矿标准化动态达标及专家会诊工作。

6.开展露天煤炭企业外委施工队专项执法检查。

八、工作重点

（一）检查要求

1.规范检查文书

统一使用规范的法律文书，表述准确，填写规范。

2.规范档案管理

监督检查档案所涉及的材料目录等，要齐全完整、装订规范，妥善保管。

3.跟踪检查到位

检查中下发隐患整改通知书的，复查整改跟踪率100%。

4.处罚规定

在检查中下发整改通知书的整改期限届满之日起15日内组织复查；做出处罚决定的，应在7-10日内备案，并将罚款统一上缴财政，上缴率100％；一般处罚案件应自立案起30日内办理完毕（指当事人签收处罚决定书）。

5.强化依法监管

按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》依法办事，严格遵守安全生产行政执法及安全生产法的各项规定。

（二）重点检查内容

1.对煤炭企业安全生产主体责任落实（“三人”“三会”“三防”）、安全生产检查、隐患排查治理的情况监督。

2.对煤炭企业依法取得有关安全生产行政许可的情况监督。

3.对煤炭企业建立和落实安全生产责任制、安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况监督。

4.对煤炭企业按照国家规定提取和使用安全生产费用，缴纳安全生产责任险（风险抵押金），以及其他安全生产投入的情况监督。

5.督促煤炭企业落实《“四级＋四层”责任管控体系》（呼安委会字〔2017〕17号）文件。

6.对煤炭企业从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况监督。

7.对煤炭企业在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况，对重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况监督。

8.对煤炭企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况监督。

9.对煤炭企业外委施工队的安全生产工作实行统一协调、管理的情况监督。

10.督促煤炭企业落实《推进企业安全风险管控、隐患排查治理双重预防体系及信息化平台建设》（呼安委会字〔2017〕39号）文件。

11.对煤炭企业制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况监督。

12.对矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况监督。

13.对煤炭企业领导带班入井制度执行情况监督。

14.对煤矿安全质量标准动态达标情况监督。

15.向被监管的煤炭企业派驻煤矿监管员，并委托履行安全监管职责。

附表1

安全生产执法检查企业名单

序号	企业名称	企业 性质	开采 方式	备注
1	扎赉诺尔煤业有限责任公司灵东煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
2	扎赉诺尔煤业有限责任公司灵泉煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
3	扎赉诺尔煤业有限责任公司灵露煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
4	扎赉诺尔煤业有限责任公司铁北煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
5	神华国神集团敏东一矿煤矿	雷速体育：企业	井工	新建矿井
6	内蒙古大雁矿业集团第三煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
7	陈巴尔虎旗天顺矿业有限责任公司煤矿	雷速体育：企业	井工	生产矿井
8	华能伊敏煤电有限责任公司伊敏露天矿	雷速体育：企业	露天	生产矿井
9	内蒙古大雁矿业集团有限责任公司扎泥河露天矿	雷速体育：企业	露天	生产矿井
10	大唐呼伦贝尔能源开发有限公司顺兴煤矿	雷速体育：企业	露天	生产矿井
11	神华宝日希勒能源有限公司露天煤矿	雷速体育：企业	露天	生产矿井
12	呼伦贝尔东明矿业有限责任公司	旗属煤矿	露天	生产矿井
13	新巴尔虎右旗庆升热力有限责任公司	旗属煤矿	露天	生产矿井
14	呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井	旗属煤矿	井工	生产矿井
15	呼伦贝尔呼盛矿业有限责任公司煤矿	旗属煤矿	井工	生产矿井
16	内蒙古牙克石五九煤炭有限责任公司胜利煤矿	旗属煤矿	井工	生产矿井
17	呼伦贝尔市牙星煤业有限公司一号井	旗属煤矿	井工	生产矿井
18	内蒙古慧通能源有限公司慧通煤矿	旗属煤矿	井工	停产煤矿
19	呼伦贝尔五九白音查干煤业有限公司白音查干煤矿	旗属煤矿	井工	停产煤矿
20	莫旗万通石材有限责任公司利民煤矿	旗属煤矿	井工	停产煤矿
21	莫旗兴达矿业有限责任公司新二井	旗属煤矿	井工	停产煤矿
22	呼伦贝尔市牙星煤业有限公司东山煤矿	旗属煤矿	井工	停产煤矿
23	呼伦贝尔市宝日希勒金源煤矿	旗属煤矿	井工	停产煤矿
24	大唐谢尔塔拉露天煤矿	雷速体育：企业	露天	未动工
25	满洲里光明煤矿	旗属煤矿	露天	未动工
26	东明矿业一号斜井	旗属煤矿	井工	未动工
27	宝日希勒第一煤矿	雷速体育：企业	井工	已闭坑
28	宝日希勒宝雁煤矿	雷速体育：企业	井工	已闭坑
29	额尔古纳新兴煤矿	旗属煤矿	井工	已闭坑
30	额尔古纳鑫泰煤矿	旗属煤矿	井工	已闭坑
31	牙克石牙星露天煤矿	旗属煤矿	露天	准备退出煤矿

附表2

执法检查计划表

月份	被检单位	工作内容	备注
第一 季度	1.春节前、两会期间抽查部分央企煤矿和东明露天矿； 2.检查4户央企露天煤矿、天顺煤矿、敏东一矿，抽查扎赉诺尔2-3家煤矿； 3.对扎煤公司灵露煤矿、铁北煤矿、大雁第三煤矿、五九胜利煤矿、蒙西一井开展安全生产标准化动态达标。	1.春节、两会期间重点检查； 2.节后复工复产检查、煤矿日常检查； 3.安全生产标准化动态达标。
第二 季度	1.检查全市央企井工煤矿及其上级公司； 2.东明露天矿、伊敏露天矿、神宝露天矿； 3.检查顺兴煤矿、扎泥河露天矿，抽查1-2家旗属井工煤矿； 4.查看莫旗、牙克石停产煤矿。	1.抽调井工煤矿驻矿员配合局党组开展对标式安全检查； 2.开展安全标准化动态达标检查及专家会诊工作； 3.煤矿日常检查； 4.停产煤矿是否有偷采、盗采现象。
第三 季度	1.检查全市央企井工煤矿； 2.顺兴煤矿、扎泥河露天矿 3.检查伊敏露天矿、神宝露天矿，抽查1-2家旗属井工煤矿； 4.查看额尔古纳、陈旗、东旗停产煤矿。	1.着重对“雨季三防”和水害防治工作进行重点监察。机电运输专项督查； 2.开展安全标准化动态达标检查及专家会诊工作。 3.煤矿日常检查； 4.停产煤矿是否有偷采、盗采现象。
第四 季度	1.检查扎煤公司灵露煤矿、铁北煤矿、大雁第三煤矿、敏东一矿； 2.对扎煤公司灵泉煤矿、灵东煤矿、天顺煤矿、五九牙星一井、呼盛煤矿、西旗庆升煤矿开展标准化动态达标； 3.检查4户央企露天煤矿和东明露天矿。	1.对全市央企井工煤矿开展对单式执法检查； 2.抽查企业是否存在“三超”现象； 3.安全生产标准化动态达标； 4.煤矿日常检查。