各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

现将《呼伦贝尔市就业促进行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2025年3月18日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市就业促进行动实施方案

为全面落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、雷速体育：五届九次全会暨全市经济工作会议精神，促进高质量充分就业，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以188比分直播：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻188比分直播：总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，牢固树立就业优先导向，更加注重就业质的有效提升和量的合理增长，更加注重破解结构性就业矛盾，更加注重塑造与我市经济社会发展相匹配的现代化人力资源，2025年城镇新增就业2700人（不含满洲里市）、农牧民转移就业59000人，持续提升人民群众获得感幸福感安全感，为建设现代化呼伦贝尔奠定坚实基础。

二、基本思路

（一）发挥区域优势助就业

1.牧区：以“加快推进传统畜牧业转型升级”为目标，鼓励新生代牧民就地就业创业。大力发展农畜产品加工销售、“畜牧业+旅游”经营模式、畜牧业新业态及电商产业等，把全产业链条建起来，充分发挥龙头企业在产业链中的引领作用，切实提升牧区产业吸纳就业能力。全面搜集各产业岗位缺工情况，为牧民提供更多就业机会。统筹各类资源，开展全方位培训，重点针对16—40周岁新生代牧民的培训需求，按照“需什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，开展经营理念转变、就业创业技能提升、畜牧业养殖技术及深加工等培训，帮助新生代牧民实现职业转型。鼓励各地打造具有地区特色、促就业效果显著的职业技能培训品牌，组织实施高素质牧民培训。按照相关政策规定落实各项政策补贴。牧业四旗整体推进，全面提升。

2.林区：以“后继有林、后继有人”为目标，引导劳动力就地就近就业。依托丰富的自然资源，培育壮大特色林业产业，壮大食用菌、中草药等林产品种植和深加工产业，发展林区特色旅游、民族手工艺制作，通过特色产业发展，为林区劳动力开辟更多就业渠道。加强旗市区与内蒙古森工集团和市直属林业六局紧密协作，强化产业与就业协同，企业用能用地保障与用工保障协同，吸纳更多本地劳动力在林区就业。全方位促进林区人才队伍建设，积极开展各类招聘活动，全面落实就业创业各项补贴政策，吸引各类人才在林区就业创业，助力林区可持续发展。鄂伦春自治旗典型引领，示范带动其他林业地区。

3.农区：以“促进农民就业增收”为目标，引导农民就近就业和转移就业。发展富民产业，壮大县域经济，促进农区一二三产业融合发展，引导农民就地就近就业。针对农区富余劳动力，依托东西部协作（京蒙协作）、沿黄省区、东北三省一区和区内协作等机制，使劳动力资源在不同区域实现合理有序配置。根据农区劳动力培训需求，按照“实际、实用、实效”的原则，开办就业技能培训班和实用技术培训班，进一步提升创业就业能力。按照相关政策规定落实就业技能培训补贴。阿荣旗示范引领，带动辐射周边地区。

4.城区：以“解决有人没活干、有活没人干”为目标，促进各类人才高质量充分就业。推动产业就业互促共进，提高第二产业就业比重，扩大第三产业就业规模，培育壮大新业态新就业群体。大力发展人力资源服务业。提升高校毕业生等青年求职就业能力，强化困难群体就业兜底帮扶，催生新的就业增长点，创造更多就业机会。加大创业园、产业园建设支持力度，鼓励扶持青年创业。建立企业就地就近用工制度和部门主动对接机制，最大程度吸纳本地劳动力就业。开展订单式、靶向式技能培训，提升各类人才就业能力。海拉尔区先行先试，典型带动周边地区。

（二）聚焦群体特点保就业

1.拓展高校毕业生就业成才渠道。实施高校毕业生等青年就业“双轮驱动”计划，稳定政策性岗位规模，拓宽市场就业渠道。落实高校毕业生到基层和中小微企业就业支持政策。加强高校毕业生就业指导服务，在高校设立就业服务站，完善校内外服务衔接机制，有针对性提供就业服务。对困难家庭毕业生、长期失业青年实施部门联动帮扶，促进其实现就业。高频次举办分行业、分层次、跨地区线上线下招聘活动，为毕业生提供更多就业选择。开发更多高质量见习岗位，吸纳高校毕业生就业见习。开展高校毕业生等青年求职能力实训，着力提升高校毕业生等青年求职就业能力。（责任单位：市人社局、教育局、民政局、财政局，团雷速体育：，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、满洲里俄语职业学院，各旗市区人民政府。以下任务均涉及各旗市区人民政府落实，不再单独列出）

2.做好退役军人就业服务保障。完善退役军人教育培训体系，构建“学历提升+技能培训+岗位就业”体制机制。加强职业技能培训，实现培训赋能。大力支持退役军人就业创业园（孵化基地）建设，对符合创业担保贷款条件的退役军人，加大创业扶持力度。稳步拓展行业合作，充分发挥退役军人特点优势，引导退役军人到重点领域、重点行业就业。对登记失业1年以上的退役军人、随军家属，通过市场渠道确实难以实现就业的，可开发就业援助专岗扶持就业。（责任单位：市退役军人事务局、教育局、工业和信息化局、财政局、人社局）

3.拓宽农牧民就业增收空间。通过以工代赈、防沙治沙、农田水利等建设项目，吸纳农村劳动力就地就近就业。扎实开展“春风行动”“春暖农民工”等服务活动，扩大公益性岗位安置，支持就业帮扶车间吸纳就业，保障农牧民工就业。围绕优势特色产业，培育“职业技能培训+劳务”品牌，形成“特色产业+特色劳务”双品牌，进一步提升转移就业质量。在现有33个劳务输出区域合作框架下，进一步扩大规模，构建劳务协作联盟，优化服务，促进精准对接，助力农牧民外出就业。（责任单位：市发改委、财政局、人社局、水利局、农牧局、林草局）

4.完善困难人员就业援助制度。加强部门间数据共享，利用大数据精准识别大龄、残疾、长期失业人员及零就业家庭成员、失地农牧民、就业困难的高校毕业生等六类就业困难人员，实行实名制动态管理。围绕培训意愿、就业意愿等服务需求，坚持市场就业与政府兜底帮扶相结合，建立帮扶清单，制定帮扶计划，帮助就业困难人员实现就业。（责任单位：市人社局、民政局、财政局、农牧局、退役军人事务局、政数局，团雷速体育：，市残联）

5.提升其他群体就业增收能力。促进妇女就业，聚焦高校女毕业生和居家妇女，联合专业机构，根据市场需求开设电商运营、家政服务等适配课程，采用线上线下结合及灵活排课模式开展培训。深化部门协作，举办妇女专场招聘会，搭建线上就业信息平台。发挥妇联优势，落实“草原福嫂”等妇字号品牌。促进残疾人就业，落实按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业。落实自治区关于残疾人培训政策，做好残疾人职业技能和实用技术培训。（责任单位：市妇联、残联、教育局、工业和信息化局、农牧局、商务局）

（三）优化产业布局强就业

1.强化产业行业部门责任。要加快建立就业影响评估机制，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，优先发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动稳增长和稳就业良性循环，构建就业友好型发展方式。落实就业岗位归集机制，重大项目审批部门、行业主管部门提前开展用工需求预测，提前对接企业用工需求，实时将各类企业名单及用工需求推送同级人力资源和社会保障部门。（责任单位：市发改委、工业和信息化局、自然资源局、农牧局、商务局、投促中心）

2.提高第二产业就业比重。通过推动传统产业转型升级、培育新兴产业优化产业结构，做大做强现代煤化工、有色金属等产业链，延伸新能源汽车、生物医药等产业链，补齐风电、光伏、氢能等产业链，加快形成现实生产力。明确招商引资重点方向，加强项目跟踪服务，加大招商引资力度，引导劳动密集型企业集聚，鼓励技术创新，加强技能培训与人才对接。（责任单位：市工业和信息化局、投促中心）

3.扩大第三产业就业规模。大力发展金融、物流、旅游、文化、教育、健康养老等现代服务业，通过服务业的多元化发展，创造更多就业岗位。加强对中小微企业、个体工商户倾斜支持，简化准入审批流程，稳定就业岗位存量。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域，扩大就业增量。通过提升居民收入水平和消费能力，推动消费升级，进一步扩大第三产业的市场需求，带动就业增长。（责任单位：市发展改革委、教育局、民政局、人社局、商务局、文旅广局、退役军人事务局、市场监管局，国家金融监督管理总局呼伦贝尔市监管分局）

4.壮大新型农牧业经营主体。通过政策扶持、资金支持和技术指导，培育壮大家庭农场、农民合作社、农牧业龙头企业等新型农牧业经营主体，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高农牧业现代化水平，增加就业岗位。结合呼伦贝尔市的资源优势，发展有机畜牧业、种植业等特色农牧业，促进农牧民增收和就业。开展农牧业实用技术培训，提高农牧民的生产技能和管理水平，促进农牧业现代化发展，增加就业机会。（责任单位：市农牧局、发展改革委、供销合作社）

5.激发中小微企业和个体工商户活力。综合运用税费减免、房租减免和补贴、普惠金融支持、创业担保贷款贴息、援企稳岗等政策，进一步优化营商环境，提高各类群体创办企业的积极性，促进中小微企业和个体工商户稳定发展、不断壮大，提高市场主体活跃度。（责任单位：国家税务总局呼伦贝尔市税务局，市工业和信息化局、财政局、人社局、住建局、市场监管局、政数局，国家金融监督管理总局呼伦贝尔市监管分局）

6.培育壮大新业态就业群体。积极对接新技术、新产业增长点，通过加强政策支持，推动平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新业态发展，挖掘从业机会，为新业态就业群体创造良好发展环境。同时，对符合条件的新业态从业人员，落实创业担保贷款、税费优惠、创业补贴等政策。强化新业态就业群体职业技能培训，做好职业技能等级认定和专项职业能力考核相关工作，支持新业态就业群体取得多类职业技能等级证书。（责任单位：雷速体育：社会工作部、网信办，市科技局、市场监管局、商务局、政数局、交通运输局、邮政管理局，国家税务总局呼伦贝尔市税务局，）

7.大力发展人力资源服务业。引进培育优质人力资源服务业企业，支持人力资源服务机构提供招聘、培训、外包、劳务派遣等全链条服务，承接市场调查、岗位归集、招聘活动等政府购买服务项目。加快公共人力资源服务基础设施和网络建设，推动政府与经营性机构数据互联、业务互通，构建数字人社系统及全市协同服务网络体系。（责任单位：市人社局，雷速体育：网信办，市市场监管局、政数局）

（四）提升创业服务稳就业

1.强化创业政策支持。加大创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持力度，支持符合条件的小微企业以及属于重点就业群体的创业者个人享受创业担保贷款贴息政策。（责任单位：市人社局、财政局，国家金融监督管理总局呼伦贝尔市监管分局）

2.优化创业服务环境。创新创业服务形式，丰富创业服务内容。利用闲置厂房和改建、共建等多种形式，推动创业园、退役军人创业园、大学生创业园、人力资源产业园等创业就业载体建设和提档升级，为入驻企业落实场内租金、水电、物业等费用减免政策。组织开展创业专家指导、创业企业交流等活动。完善创业项目库建设，加强创新创业项目展示推介，选树创业典型并加大宣传力度，开展创业资源项目对接活动。在呼伦贝尔市创业园建设创业指导大师工作室，提升创业指导服务专业化、品牌化水平。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、财政局、商务局、退役军人事务局、国资委）

（五）强化技能培训促就业

1.建立培训就业联动机制。各高校及中职院校建立毕业生就业跟踪机制，动态掌握离校3年内就业和职业变化情况，针对性调整专业设置。建立校企对接机制，扩大职业院校订单式人才培养规模，鼓励职业院校开展社会化职业培训，按规定给予培训补贴。对在企业设立实习实训基地、在院校建设生产性车间的，按照自治区政策可通过政府奖补等形式给予一定支持。（责任单位：市教育局、财政局、人社局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、满洲里俄语职业学院）

2.支持发展技工教育。推进呼伦贝尔技师学院与内蒙古雷速体育：林业学校合并办学，提升我市中职教育水平。深入推行技工院校工学一体化技能人才培养模式，技工院校工学一体化专业占比提高到50%以上。将技工院校高级工班、预备技师班在校生比例提高至20%以上。（责任单位：雷速体育：编办，市教育局、人社局，呼伦贝尔技师学院、内蒙古雷速体育：林业学校）

3.提升技能培训质效。大规模开展职业技能培训，全市各行业培训规模达5000人以上。对培训后6个月内签订1年及以上劳动合同并缴纳社会保险的，课时基准补贴标准上浮50%。推进高技能人才培训基地建设，积极推进国家级、自治区级高技能人才培训基地项目，鼓励企业、院校和培训机构参与建设，给予支持。支持技能大师工作室发展，“十五五”期间计划建设10家呼伦贝尔市级技能大师工作室，实施动态管理。建立补贴性培训机构退出机制。（责任单位：市人社局、教育局、财政局）

三、实现路径

1.建立“一项考核”。解决“统筹不够、责任不实”问题。充分发挥考核“指挥棒”作用，将就业工作作为旗市区党政领导班子绩效考核内容，完善旗市区、市直相关部门推动促进就业考核指标评价办法，在投资项目落地、以工代赈项目实施、招商引资等过程中，充分考虑带动就业效应，进一步压实属地和市直相关部门促就业责任。（责任单位：雷速体育：组织部、市人社局）

2.完善“一个体系”。解决“上下不通、无人承接”问题。推动就业公共服务向基层延伸，将公共就业服务列入各旗市区和苏木乡镇（街道）民生保障服务事项，编制苏木乡镇（街道）公共就业服务事项清单，明确服务责任，细化服务事项，规范服务流程。进一步加强市、旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级公共就业服务体系建设。配齐配强基层就业服务经办力量，每个嘎查村（社区）明确1名嘎查村（社区）委员负责就业服务工作，并补充配备至少1名民生志愿者或基层劳动保障协理员。对于经办力量薄弱的地方，旗市区可依据实际按需开发公益性岗位。充实就业服务供给，2025年依托党群服务中心、高校、商圈等优化升级不少于30个“家门口”就业服务站、零工驿站等基层就业服务网点。（责任单位：雷速体育：编办、社会工作部，市教育局、人社局）

3.开展“一次排查”。解决“底数不清、供需不畅”问题。开展全市人力资源全领域全要素排查，精准掌握行业需求、人才缺口。建立人才库、人才培训库、企业信息库和师资专家库“四个信息库”，促进供需高效对接。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、工信局、农牧局）

4.完成“一次整合”。解决“力量分散、职责不清”问题。将市旗两级人力资源工作经办职能整合到就业服务部门，统一提供人力资源服务，开展全市人力资源市场有关项目、课题研究、人力资源市场供需对接。（责任单位：雷速体育：编办、市人社局）

5.成立“一个中心”。解决“信息零散、对接不够”问题。成立“就业信息服务中心”，参与拟定全市就业信息网络发展计划并组织实施，承担全市就业服务信息化建设，对全市人力资源市场服务信息系统运行进行维护，做好劳动力市场动态管理及就业统计监测、就业供求市场分析。组织开展各类线上线下公益性招聘活动，为求职者提供全方位信息支持和服务。（责任单位：市人社局，雷速体育：编办）

6.搭建“一个平台”。解决“效能不高、精准不够”问题。依托内蒙古自治区智慧就业服务云平台，建设市级就业信息服务程序，集信息采集、发布、跟踪、分析于一体，通过加大数据信息资源整合力度，提升就业信息化服务建设水平，实现就业信息的快速传递和精准匹配。（责任单位：市人社局、政数局、总工会）

7.建设“一个载体”。解决“规模不大、产业不强”问题。根据国家、自治区相关政策要求，继续推进呼伦贝尔市人力资源服务中心改建项目建设。推进全市高标准人力资源市场体系建设，有效增强市场供求匹配度。积极引进高层次人力资源企业，为劳动力输出和人才引进提供更广阔视野和空间。（责任单位：市人社局、发展改革委、财政局）

8.实施“一项制度”。解决“吸纳不足、就近不够”问题。建立就地就近用工制度，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，引导企业在当地“招兵买马”。在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈，优先支持发放劳务报酬比例高、带动当地群众务工人数多的项目。加强政企、校企、社企对接，对重点企业开展常态化联系服务。（责任单位：市发展改革委、人社局、住建局、交通运输局、水利局、农牧局、林草局、投促中心）

9.强化“一份投入”。解决“投入不足、激励不够”问题。加大对就业工作的投入力度，确保各项政策措施落到实处。每年列出专项培训经费，根据就业现状和就业目标，加大资金投入，在四级预算中，安排就业补助资金用于统筹国家、自治区项目以外各级各类就业培训，推动社会资本在就业创业服务、技能培训、就业基础设施建设等方面发挥作用。（责任单位：市财政局）

10.统筹“一体培训”。解决“零散重复、行业壁垒”问题。充分发挥人社部门统筹协调作用，打破壁垒，整合资源，围绕企业、产业、项目用工需求，精准高效开展订单式、靶向式技能培训，提高劳动者技能水平和就业竞争力，实现企业用工需求和群众就业能力精准匹配。积极探索校企订单式培养模式，在呼伦贝尔技师学院拟开设光伏应用技术中高级专业。全面启动康养领域专项培训计划。（责任单位：市人社局、教育局、工信局、民政局、商务局，呼伦贝尔技师学院）

11.建立“一个机制”。解决“工资拖欠、维权不畅”问题。探索完善矛盾纠纷调处机制，健全职工、工会、用人单位、政府部门联动处理劳动纠纷机制，促使案件尽可能以调解方式合法解决。发挥好市、旗市区两级矛调机构作用，由治理欠薪向防治欠薪转变，强化监察执法和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（责任单位：市人社局、司法局、妇联、工商联、总工会、中级人民法院）

12.推进“一项政策”。解决“政策空白、操作不便”问题。制定出台推进城乡居民基本养老保险集体补助试点工作政策，着力引导经济状况良好、具备补助实力的农村集体经济组织，实施城乡居民基本养老保险缴费补助，探索建立一套科学合理、行之有效且可广泛复制推广的城乡居民基本养老保险集体补助工作模式与长效机制。（责任单位：市人社局、农牧局，国家税务总局呼伦贝尔市税务局）

13.发布“一批清单”。解决“对接不准、匹配不够”问题。统筹企业用工需求和群众就业意愿，建立“有活没人干”的岗位清单、“有人没活干”的人员清单、“按需订制”的培训清单、“分层分类”的政策清单、“规范统一”的服务清单、“协同部门”的责任清单，促进供需高效对接。向全市基层公共就业服务平台延伸覆盖，依托全市线上线下就业服务网络，精准推送适配度高的就业岗位，提升就业供需匹配度，降低求职成本，增强就业岗位信息服务的针对性、有效性。（责任单位：市人社局）

14.调整“一批专业”。解决“对应不够、结构不优”问题。动态调整高校专业设置，对就业质量不高的专业，核减招生计划安排，对社会需求较高的专业优先考虑设置。建立专业设置动态调整机制，根据呼伦贝尔市重点产业和新兴产业的发展需求，积极申报新增急需专业，对现有专业进行优化升级，重点扶持一批优势专业，打造品牌专业群，提高专业的核心竞争力。通过动态调整专业设置，优化专业结构，提升专业与市场需求的匹配度，实现职业院校专业设置与地方产业发展的深度融合。（责任单位：市教育局、工业和信息化局、人社局、国资委，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、满洲里俄语职业学院）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对就业工作的全面领导，各旗市区要健全制度机制，细化落实举措，统筹各方力量抓好组织实施。各部门要把就业工作列入重要议事日程，建立促进高质量充分就业责任清单，细化落实举措，同向发力，抓好落实，并指派1名相关业务负责人担任联络员，负责日常协调联络。

（二）加强统筹调度。市政府统筹调度，市人社局负责协调推进就业促进行动，及时解决工作中遇到的困难和问题，相关单位各司其职、密切配合，协调联动。