各旗市区人民政府，市政府有关部门：

《呼伦贝尔市“十四五”基础测绘规划（2021-2025年）》已经市人民政府2022年第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年11月7日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）

第一章 发展基础和发展现状

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，呼伦贝尔市遵循“加强基础测绘，强化公共服务，维护国家安全，支持本市发展”的发展战略，合理利用现有资源，着力完善基础测绘管理体制机制，以信息化测绘体系建设为核心，推动测绘生产和服务方式的转变。“十三五”时期主要完成基本比例尺地形图的覆盖、测绘基准体系完善、基础测绘信息化建设、公共服务建设及地下管线测绘等工作任务。

基本比例尺地形图覆盖显著。推动呼伦贝尔市中心城区、各旗市区政府所在地建成区及各工业园区地形图测绘工作。完成1:2000比例尺地形图测绘面积50km2、1:1000比例尺地形图测绘面积70km2、1:500比例尺地形图测绘面积28km2。完成1:1000莫力达瓦达斡尔族自治旗全域航摄影像图、1:500尼尔基镇数字正射影像图。建设完成“数字呼伦贝尔”地理空间框架，呼伦贝尔市基础地理信息公共服务平台，获取地形地貌、地表覆盖、水系流域、交通境界、居民地等要素数据。

国家测绘基准得到完善。推进呼伦贝尔辖区内测绘三角点、GNSS点、全球卫星导航定位基准站建设。现有2000国家大地坐标系三角点4133座，其中一等三角点195座，二等三角点1305座，三等三角点1970座，四等三角点663座（见附表1）。现有GNSS点656座，2000国家大地坐标系442座，自治区B级GNSS点354座，国家B级GNSS点270座，2000国家GPS大地控制网32座（见附表2）。现有全球卫星导航定位基准站25座，其中国家级基准站2座，自建站23座（见附图1、附表3）。完成全市1701个水准点测绘，一等水准点1170个，二等水准点531个。全面完成呼伦贝尔市的2000国家大地坐标系转换工作。

基础测绘信息化建设效果良好。完成“数字呼伦贝尔”（包括基础地理信息数据库、地理信息公共服务平台、自然资源综合管理信息平台、城市三维辅助决策系统、公众地理信息服务系统）、不动产登记业务管理系统、矿产资源储量数据管理系统、矿产资源开发利用数据管理系统、矿山开发利用统计数据网上报送系统、全国矿业权人勘查开采信息公示系统等基础测绘信息化系统建成使用。积极推进基础地理信息系统建设，基础地理信息资源逐步增加，基本比例尺1:10000数字地形图覆盖面积达到10万km2，覆盖全市国土面积的40%。航空影像图1:10000比例尺全市4526幅，1m-3m分辨率4106幅，3m-5m分辨率420幅，覆盖面积11.35万km2（见附图2），呼伦湖流域国家自然保护区数据1.93万km2，其中2043km2水下1:10000地形测绘填补了自治区地理信息数据覆盖由陆地延伸到水下的空白。联通俄罗斯的室韦口岸、联通蒙古国的额布都格口岸1:1000地形图测绘，为“一带一路”建设打下了良好的测绘基础。

公共服务取得新成效。“十三五”时期，完成在线服务、公共地图服务、测绘成果服务、应急保障服务等地理信息服务。完成呼伦贝尔市地理信息公共平台与自治区的接入，实现了我市的数据共享与实时传输，扩大了我市的服务能力及影响力，为各个政府服务部门提供更及时详细的地理信息服务；完成数字城市地理空间框架的构建向智慧城市时空信息云平台转型升级，率先完成额尔古纳市智慧城市时空信息基础设施建设任务。为呼伦贝尔市发展提供各种比例尺地图，大地控制点等资料，地理国情监测为我市的发展规划、生态保护、重大基础设施和重点民生保障提供重要的数据基础。在构建呼伦贝尔地理信息平台的同时，呼伦贝尔市联合本市测绘技术力量，以地理信息平台为基础，组建应急测绘保障机构，便于以地图为导向，以先进设备和技术为主导，进行应急救援、应急检查、应急搜索等工作。

地下管线数据探测初具规模。“十三五”期间，我市初步完成辖区内1个计划单列市，2个区（海拉尔区、扎赉诺尔区）、4个县级市（牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市）、4个旗（阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗）及3个自治旗（鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗）政府所在地中心城区地下管网探测工作，并建立地下管网数据库。

着力推动测绘行业发展。“十三五”期间，我市完成对辖区内已有测绘单位的资质审查监督工作，并组织所有测绘单位参加专业的测绘知识培训，为增强测绘行业服务保障能力打下了良好的基础。同时，为地方测绘生产提供优质服务，对达到资质晋升条件的单位提升测绘资质，满足条件的单位申请测绘资质等。

第二节 发展需求

“十四五”基础测绘规划结合我市生态文明建设、社会经济发展和自然资源管理特点，主要包括以下几个方面：

生态文明建设需求。呼伦贝尔市坚定不移走生态优先、绿色发展之路。“十四五”期间，我市坚持生态建设，生态保护监管，守护好我们这片绿水青山，蓝天白云，持续提升环境质量，深入打好污染防治攻坚战，健全生态保护和修复机制，推进污水排放管理机制，提升污水设施管理能力，需要基础测绘作为技术手段进行持续的保障。

生态保护功能区资源需求。为深入贯彻188比分直播：生态文明思想，统筹山水林田湖草沙综合治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展观，把保护全市草原、森林、湿地等生态系统作为首要任务，守住自然生态安全边界，扩大生态产品供给，推动能源资源节约集约利用，健全节能、节水、节地、节材、节矿体系，为子孙后代守护好这片绿水青山，建设人与自然和谐共生的现代化。

呼伦贝尔市重点生态功能区总面积达17.31万km2，基础测绘是服务草原生态系统保护与修复、森林生态系统保护与修复、河湖生态系统保护与治理、湿地生态系统保护与修复、黑土地保护与利用、科学开展防沙治沙和加强完善生态保护建设的基础保障。

特色呼伦贝尔社会发展需求。“十四五”时期，我市将坚持生态优先、绿色发展，建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔的发展定位，持续深化建设国家生态文明建设示范区、向北开放中俄蒙合作先导区。为建设呼伦贝尔市动态化、高精度的现代测绘基准体系，从探索基础航空摄影的管理创新，地理实体时空数据库建设等角度出发，不断加大技术创新和方法创新，为我市建设生态农畜林产品生产基地，原生态高端旅游目的地、能源和资源战略储备基地等示范类、创新类基地提供良好的测绘服务保障。

自然资源精细化管理需求。围绕自然资源精细化管理要求，有针对性地深入研究基础测绘业务定位，思考测绘与土地、矿产、林草等业务之间的关系，理清自然资源调查监测、国土空间规划、确权登记、生态修复等对基础测绘工作的需求，思考不同业务信息资源建设重复投资、重复建设、一数多源的情况，实现各业务统一的信息资源共享、管理及应用，为基础测绘在自然资源管理中发挥基础性作用奠定基础。

重大工程建设需求。依托呼伦贝尔市的现势条件和发展机遇，区域发展的主要问题和外部风险，我市的一些重大工程项目需要基础测绘提供数据服务，从设计、建设到使用管理，都离不开基础地理信息的支持。基础测绘为重大工程设计提供基础数据，为设备安装提供高精度的控制基础，为工程施工提供工程测量依据。

经济社会发展需求。“十四五”时期，开展新型地图产品研究与应用，开发高速路网、城市主要干道等重点目标三维地理场景地图。引导新型消费，满足个性化需要，加强地图市场监管，研发推出平板地图、电子地图等新型产品，逐步实现数据多元合一。从拥有产权到分享使用权，以新型地图成果与社会公众近距离对接，满足多元化社会对基础测绘应用服务的需求。

城镇化发展建设需求。以呼伦贝尔市政府所在地为发展的重要支撑点，旗市政府所在地城镇开发边界内和点状开发城镇及重点产粮乡镇等重点区域按需求优先完成1:1000地形图测绘及更新，力争在5年内逐步完成158个苏木乡镇所在地1:2000比例尺地形图的全覆盖；优先完成呼伦贝尔市中心城区三维城市建模，力争在5年内逐步开展各旗市区政府所在地的三维城市建模。进一步为新型城镇发展和布局提供更有力的基础数据支撑，为建设新型的美丽乡村提供更有力的保障。

应急保障测绘需求。开展应急测绘救援建设，落实新型测绘综合防灾减灾相关工作，发展地方测绘队伍建设，加强技术提升以及设备引进，建立测绘系统的应急组织保障，与地方测绘队伍进行联动，利用地方测绘队伍先进的无人机等设备，对本市重点自然灾害频发地区定时进行应急演练，进一步提高呼伦贝尔地区应急测绘服务能力及功能。加大卫星遥感技术的应用，在大范围内保障林业、草原的应急需求，同时保障在灾后恢复重建的测绘地理信息服务等工作。

天地图服务的需求。随着中国北斗导航系统的应用，高分卫星的成功发射，我国在导航和遥感领域即将摆脱国外的束缚，各地区数据自我更新迫在眉睫，数据呈现多元化和多样化趋势，将涉及更多的领域服务。呼伦贝尔市地理信息公共服务平台的公益性服务地位凸显，“天地图·呼伦贝尔”面向社会公众提供权威、可信、统一的在线地图服务是“数字呼伦贝尔”的重要组成部分，将有效促进地理信息资源的社会化应用，在社会化应用提供便捷绿色通道，为人民生活，城市建设、社会经济发展等各领域互联应用起到基础作用。

中俄蒙合作先导区需求。“十四五”期间，呼伦贝尔市将建立以中心城区为“核心”，以满洲里市为“龙头”，以沿滨洲线各旗市为先导区“主轴”，以沿中俄黑山头、室韦口岸及边境地区和中蒙阿日哈沙特、额布都格口岸边境地区为两翼，优化中俄蒙合作先导区“一轴两翼”的开放格局。满洲里市位于呼伦贝尔市北段，与蒙古国和俄罗斯接壤，同时是中国最大的陆路口岸城市，承载着中俄蒙三国经济发展中起到重要作用。这些项目的规划设计离不开地形图，施工、精密的设备安装离不开控制点，地形图是设计的依据，控制点是工程施工的重要保障。

第三节 面临挑战

党的十八大以来，我国基础测绘发展日益丰富和完善，传统测绘逐步向新型基础测绘、应急测绘、航空航天遥感测绘、地理信息资源等领域拓展。基础测绘主流支撑技术逐步向以航空航天遥感技术、卫星定位技术和信息技术的集成应用发展，测绘基准体系、测绘系统建设越来越依赖于以北斗卫星导航系统为代表的空间基础设施。现代基础测绘技术和现实需求使得基础测绘工作不断向精细化、全空间化和可视化延展。然而，受地理环境和气候条件影响，我市基础测绘发展缓慢，基础测绘数据覆盖范围不足，立体式测绘发展滞后。

基础测绘成果持续更新困难。呼伦贝尔市各有关部门信息系统相互独立、关联度低、部分功能重复以及分析结果不一致，基础地理信息数据相互共享困难问题仍然没有解决，信息孤岛现象依旧存在，导致覆盖我市的自然资源息数据“一张图”仍然没有形成。在对外服务方面与其他政府部门的共享协同不足，市级地理信息公共服务平台需要进一步加强推广，跨部门业务间的共享服务能力有待提升。基础测绘数据更新频率低、周期长，尚未实现市域范围全覆盖，从整体布局来看呈现南多北少的情况，北部雷速体育：林区图幅覆盖较少，南部自然保护区、经济建设区、开发区、物流园区必要覆盖工作任务基本完成，部分区域仍无图可用。多数地区仍在使用数年前的基础测绘成果，存在数据年代跨度大、现势性差等问题，难以满足区域经济社会发展需求。

北方地区存在技术手段低、资金配置短缺，短时间内无法完成老旧图件更新等现实问题。地上地下、水上水下统筹测绘尚未实现。地理实体测绘工作进展缓慢，按不同比例尺开展基础测绘工作和服务的模式短时间内难以改变。

基础测绘信息化建设难度较大。由于基础测绘与其他数据标准不同、工作机制差异以及应用系统软件不匹配等原因，现有基础测绘成果与相关部门之间难以建立共享。就目前来看，建设广域网络接入、服务器集群、数据存储备份与安全保密的软硬件环境，完善全市测绘成果网络化目录服务系统，建立全市地理信息资源目录服务系统难以实现。空间定位数据、正射影像数据、高程模型数据、地形要素数据、数字地形图等基础地理信息数据的全面覆盖或必要覆盖困难重重。改变地形要素数据模式，制作以面向地理实体、分层细化、时效性高为特征的地理信息数据短时间内无法进行。

基础测绘服务能力有待提高。当前，基础测绘的保障能力和服务水平相对滞后，已不能适应新常态下生态文明建设和经济社会发展。各行业和政府机构对基础测绘服务的需求逐年增加，对基础测绘数据的及时性、准确性、完备性提出更高的要求。全市现有的基础地理信息资源从空间范围、尺度、类型、要素等方面覆盖不均衡，在基础测绘成果种类、信息丰富程度、服务大众化民生等方面较为薄弱，需要进一步提升基础测绘的服务保障能力。

我市基础测绘服务产品尚未完全满足经济社会发展要求，基础测绘产品面向新型的服务模式亟待创新，服务效能有待提高，与大数据、互联网、物联网、人工智能等技术的集成应用还有一定差距。建立在第三次国土调查基础上的测绘制度尚需完善，各旗市区基础测绘服务保障能力需进一步提升，全市基础测绘成果尚需进一步融合应用。

信息化建设薄弱。“十四五”时期对基础测绘的二维、三维管理和应用提出了新的要求，现有信息化建设无法满足各类型基础测绘信息化应用条件，需要全面整合，加强基于二维、三维一体的国土空间基础信息平台的建设，实现基础测绘体系和测绘成果的统一管理和应用。此外，在网络安全方面，国产化软硬件设备适配度有待提高，等级保护需要进一步升级。

第二章 总体要求 

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、188比分直播：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实188比分直播：总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入落实自治区关于东部盟市发展的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以助力建设“国家生态文明建设示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、原生态高端旅游目的地、生态农畜林产品生产基地、能源和资源战略储备基地”为中心目标，以生态文明建设、推动全面绿色转型为引领，以满足需求、提升应用效能和促进产业发展为根本目的，以协调集约建设、体系化发展和高效服务为主线，继承与发展并重、公益与商业服务并举，完善我市基础测绘创新发展模式，夯实产业基础，提升测绘地理信息公共服务水平，推进基础测绘高质量发展。

第二节 基本原则

深化改革和加快转型。深化机制改革和管理模式改革，推动测绘地理信息事业转型发展，进一步提升行业管理综合水平，推动测绘地理信息体系由二维平面向三维立体转型、测绘地理信息行业由单一发展向融合发展转型，开创呼伦贝尔市测绘地理信息发展新格局。

统筹规划和科学谋划。不断深化基础测绘与自然资源各项业务管理的协同关系，完善基础测绘的共建共享机制，发挥基础测绘公益性、基础性作用，促进基础地理信息的高效利用，为国民经济和社会持续发展提供有力的测绘保障。

依法编制和分级管理。全市基础测绘规划应依照国家有关法律法规关于基础测绘分级管理的原则编制，实行分级投入和分级组织实施。着眼于我市经济和社会发展，市本级与旗市区级规划应突出基础测绘的基础性、公益性和先导性。编制要遵规守法，以《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《基础测绘条例》为基本准则，结合自治区及地方政府相关文件确定具体编制内容。

围绕需求和科技推动。始终围绕全市经济社会发展和自然资源管理需求，从实际出发，准确把握新时代区域经济社会发展，尤其是生态文明建设、乡村振兴、军民融合等重大战略和自然资源管理对基础测绘的新要求，合理制定基础测绘的发展目标和计划，深化基础测绘体制改革，依靠创新发展，不断提高基础测绘的保障能力和服务水平。顺应高技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，转变测绘生产方式、服务方式、发展方式，推动基础测绘技术体系信息化向智能化方向发展，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。

坚持目标和问题导向。以需求为导向发挥基础测绘支撑作用，理清测绘地理信息产业发展优先次序和关键环节，强化基础测绘服务，促进测绘地理信息在智慧城市建设、应急救灾等关键领域的应用，推进地理信息资源的共享，提高基础测绘服务能力。将基础测绘工作放在地方经济社会发展和自然资源事业中研究，深入分析新形势下基础测绘工作存在的不足和短板，科学统筹谋划本地区新型基础测绘生产模式、技术体系和标准体系，按照务实管用、科学可靠、特色鲜明的规划编制要求，使规划具有超前性又切实可行。

第三节 发展目标

到2025年，实现基础测绘空间位置服务更加精准。实现大比例尺基础地理信息数据的主要城区的覆盖更新。逐步提升呼伦贝尔市智慧城市测绘地理信息基础设施水平，初步建成呼伦贝尔市新型基础测绘体系。初步建立基础地理信息资源动态更新机制，有力支撑自然资源管理更好地履行“两统一”职责。保障重大战略实施更加充分精准、服务社会民生更加广泛显著，推动全市基础测绘事业再上新台阶。

测绘基准维护和更新。加强基础测绘体系建设与管理，维护和提高我市测绘基准提供的精准性、实时性、覆盖性。在规定期内，协助自治区自然资源厅完成加密布设卫星导航基准站，实现全面、高效、稳定的高精度基准服务，全面提升全市现代测绘基准体系服务能力。配合自治区自然资源厅完成卫星导航定位基准的升级与维护、提高北部林区测绘能力，按需加密卫星定位基准站建设，GPS D级点的测绘、水准测绘，最终达到测绘基准点全覆盖或卫星定位基准站全覆盖，提高测绘效能和高效性。

基础地理信息数据生产与更新。开展优于0.2米航空航天遥感影像摄影（收集）及更新；完成呼伦贝尔市中心城区1:1000比例尺基础地理信息要素全覆盖；各旗市区政府所在地完成1:1000比例尺基础地理信息要素全覆盖；各旗市区组织乡镇苏木完成1:2000比例尺基础地理信息要素调查，重点乡镇、重点产粮乡镇争取优先完成；完成我市国土空间规划的城市开发边界区域内大比例尺基础地理信息要素全覆盖，实现定期更新，填补完成边境城市空白。

基础地理信息系统建设。推进我市高精度数字高程模型建设，更新完善呼伦贝尔市中心城区实景三维系统；完成呼伦贝尔市及各旗市区国土空间规划“一张图”监督管理系统建设；实现我市基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台（天地图?呼伦贝尔）完善及年度更新；应急测绘保障服务能力得到全面的提升，实现应急测绘管理制度化、应急测绘保障预案流程化、应急测绘演练常态化、应急数据获取及时化，能够为突发灾害处置决策提供科学依据，全面提升灾害应对能力。

完善基础测绘成果服务。加强基础测绘与自然资源其他业务协同管理。以“数字呼伦贝尔”的地理信息公共服务平台为基础，推进各旗市区“地理信息公共服务平台”接入市级平台，完成基础测绘成果的共享服务体系建设，拓宽本地区基础测绘成果的服务领域，提升测绘地理信息公共服务。

完善政务服务。将基础测绘成果进行转化应用，实现数据共享，全面提升政务服务效能。通过工程建设项目审批管理系统，加强“多测合一”“多规合一”业务协同，在“一张蓝图”基础上开展审批。推进“一窗受理，集成服务”模式，优化不动产登记服务，压缩审批时限，让数据多跑路，让群众少跑腿，切实方便企业群众、提高办事效能。

表2-1  呼伦贝尔市“十四五”基础测绘规划主要任务指标

      第三章 主要任务 

      第一节 推进现代测绘基准体系建设

      建设现代测绘基准体系。建设全市统一的现代测绘基准服务网络，全面推行2000国家大地坐标系（CGCS2000）。完善测绘基础设施建设，加强北斗卫星导航在我市基础测绘基准建设的应用，提高测绘基准提供的精准性、实时性、覆盖性，为社会经济发展和我市重大工程的建设提供动态、三维、高精度的空间定位基准服务。配合内蒙古自治区测绘地理信息中心完成卫星导航定位基准站升级改造工作，根据需求适当增设CORS基站，保证现有CORS基站的运行维护、检查维修，提升GNSS高程测量精度和可靠性。扩展信号传输链路，提升全市域GNSS空间定位覆盖能力，提高系统服务稳定性。

      按需求在额尔古纳市、根河市、鄂伦春自治旗北部地区、新巴尔虎左旗、牙克石市及雷速体育：偏远林区逐步增设CORS站，弥补基础GPS控制点缺失的现状。按需求在14个旗市区政府所在地增设四等水准点测量，满足地方城市基础建设发展所需的测绘水准，以及林业生态保护防火等需要。完成重要测量标识的检查巡查工作，保证测绘基准的完整性，防止因不合理开采，不合理建设而破坏测量标识。（见附图1）。

 

专栏一

项目名称：现代测绘基准体系建设 建设内容：（1）开展四等水准测量；（2）按需增设CORS连续运行基站。 建设周期：2021年-2025年 经费投入：740万元

      第二节 推进基础地理信息要素测绘更新

      测绘更新基础地理信息要素。协助自治区自然资源厅完成1:10000比例尺基础地理信息数据获取与更新工作。开展分辨率不低于0.2米的呼伦贝尔市中心城区覆盖彩色航空航天摄影，根据社会经济发展需要采购高分辨率遥感影像实现定期按需求更新，14个旗市区中心城区根据实际经济情况自主安排完成。全面开展全市主要建成区范围内1:1000比例尺的基础地理信息要素全要素覆盖与更新，优先在14个旗市区政府所在地开发边界范围内实现全覆盖，数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）应实现至少一轮全覆盖，按实际需求进行年度更新。完善基础地理信息数据更新维护机制，明确更新职责、周期、方法，推动全市协同更新体系建设。优先完成海拉尔区与市政府相邻的鄂温克族自治旗连片区测绘更新，依次完成满洲里市、牙克石市、额尔古纳市、扎兰屯市、根河市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗测绘更新。组织14个旗市区完成点状开发乡镇及重点产粮乡镇大比例尺基础测绘地理信息要素全覆盖，并实现定期更新。

 

建设新型基础测绘产品。辅助自治区完成呼伦贝尔市2米格网数字高程模型建设。加快推进“实景三维呼伦贝尔”建设，推动我市的基础测绘成果和服务系统实现从二维到三维的转变。创新基础测绘产品模式，探索与山水林田湖草沙、权属、土地利用现状、基本农田、生态红线等自然与专题要素融合，围绕自然资源监测评价、确权登记、规划编制、用途管制等需求，开发国土空间技术服务产品，实现国土空间基础信息平台和实施监督创新应用建设，实现基础测绘管理与服务的精准化和高效化。优先完成海拉尔区与鄂温克族自治旗政府所在地的连片区，约150km2范围内分辨率不低于0.10米的倾斜摄影测量，确立实景三维建设，按需求完成满洲里市、牙克石市、额尔古纳市、扎兰屯市、根河市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗政府所在地城市开发边界内实景三维建设。

 

     

       建设基础地理信息系统。探索地理实体数据库建设，建设升级版的“数字呼伦贝尔”地理空间框架，探索基于地理实体的多尺度基础测绘地理信息数据的集成、联动更新和一体化表达，围绕“生态、农业、城镇”空间管制，提升实体对象时空精细化管理。开展地上地下、水上水下测绘统筹，建立呼伦贝尔市高精度数字高程模型，进一步优化更新升级呼伦贝尔市中心城区实景三维系统。完成市本级及各旗市区“地理信息公共服务平台”建设，实现旗市区测绘数据的充分利用及共享，实现呼伦贝尔市基础地理信息数据库和“天地图·呼伦贝尔”年度更新。

 

 

      测绘城市地下空间。按需求开展城市地下建筑的测绘工作，利用三维可视化和虚拟现实技术开展地下三维模型重建，增强地下空间的真实感，辅以空间分析、三维分析等地理信息手段，有效支撑城市地下空间的合理、集约利用，避免工程重复建设和资源浪费。开展城市建成区地下空间设施采集，重点包括地下建筑、地下商业设施、地下停车场、人防等设施，采集地下空间范围、属性、位置、结构等。通过数据普查、采集建立地下空间设施数据库，并持续开展数据更新，提升对城市标准、应急抢修、管廊设计、地下交通设计等作用。

 

专栏五

项目名称：地下空间测绘 建设内容：城市地下空间测绘。 建设周期：2021年-2025年 经费投入：500万元

      推进地下管线探测。按年度开展地下管线探测更新，建立先进、规范、统一的呼伦贝尔市地下管线平台，以满足市政规划管理和污染防治攻坚、生活污水处理等方面需求。整合给水管线、下水管线、供热管线、通信管线、燃气管线等数据，形成多维综合的管线数据库平台，为今后城市建设，应急管理、管线优化、发展城市管廊提供多角度数据支撑。提高全市城镇地下管线数据的准确性、完整性、时效性和管理的信息化水平。

 

      

      第三节 强化基础测绘成果应用 

      助力国家生态文明建设示范区。加快卫星遥感技术应用，发挥遥感广域及灵活的特性，对呼伦贝尔市全域范围内的森林、草原、河流、湖泊、湿地、国家森林公园等重点生态区进行监测，对重点草原生态保护与修复区、天然草原生态修复区、沙地综合治理区、水土流失重点治理区、湿地保护区、水生态治理区进行长期固定观测。按需完成重要生态保护地，山、水、林、田、湖、草、沙等大比例尺遥感影像图的观测制作更新。以内蒙古呼伦湖国家自然保护区等区域主管部门为主导，多部门联动，按需求落实各生态文明示范区所需遥感影像，助力国家生态文明建设。

 

      助力向北开放中俄蒙合作先导区。服务呼伦贝尔市以中心城区为“核心”，以满洲里市为“龙头”优化中俄蒙合作先导区“一轴两翼”开放格局，完成满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗中俄蒙边境城市城区内1:1000比例尺地形图更新，完成边境口岸、互贸区、经济开发区、国际经济技术合作园区的1:1000地形图测绘。优先完成满洲里市口岸区约33km 1:1000地形图测绘，为汽车进口班列承接平台、进口产品精深加工建设、对俄罗斯食品进口加工等建设提供先行数据。依次完成额尔古纳市黑山头口岸国际经济技术合作园区约7km2和新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸约3km2的1:1000地形图测绘。

 

      加强遥感卫片获取与应用。依托内蒙古自治区测绘地理信息中心卫星应用技术中心，加强紧密联系、技术合作，结合呼伦贝尔市实际需求，快速获取呼伦贝尔市遥感成果及更新成果。加强对获取遥感影像进行分析，助力生态保护、生态监管、旅游规划、资源管理、应急管理等。加强卫星影像数据在生态红线保护，耕地保护、政府决策、服务重大项目、应急保障、科技创新和技术培训等领域应用，促进测绘地理信息保障服务能力，提升卫星遥感卫片应用水平与研究能力，逐步推进呼伦贝尔市的卫星遥感卫片的全领域应用服务。

 

      深化测绘产品应用与测绘保障服务。加强基础测绘与自然资源业务统筹，建立和完善以旗市区国土空间基础信息平台为基础测绘地理信息服务门户的基础测绘成果的服务体系，完善呼伦贝尔市各地区基础测绘成果的服务领域。以需求为指引，推广北斗高精度定位和导航应用，创新基础测绘产品模式，生产加工多用途标准数据，丰富呼伦贝尔市数字城市信息资源。围绕城市信息化公共服务需求，开展地理信息数据快速获取、自动处理、资源安全共享等建设，实现快速编图制图与信息共享，提升测绘地理信息公共服务、应急测绘保障能力和保障服务水平。创新服务模式，与自治区、辖区旗市区政府部门建立信息共享交换机制，推进测绘地理信息在政府部门和社会公众的深入应用。建立基础测绘成果管理体系，开展地理信息公共服务平台一体化建设和维护工作并接入自治区节点，按照分级要求每年更新本行政区域内基础地理信息数据。

 

 

      加快公共地图产品研发与应用。开展自然资源地图产品保障服务，以“第三次国土调查”为基础，融合地理国情监测和森林、湿地、耕地、草原、保护区等专项调查成果结合国土空间利用、生态保护控制等空间规划要素等数据，打造自然资源地图知识库，研发全要素、多维度、时空监测的自然资源系列用图。制作旅游专题地图，制作及景点名称、特征、分布、联络景点的交通线、交通方式、游览线路、最佳游览时间等为一体旅游专题地图，给游客提供更好的服务，缓解旅游高峰期游客的积压，提升游客体验感受、增加地区旅游经济收入，为呼伦贝尔市打造国际化高端旅游目的地助力。编制“一街一图”，开展地名、地址、地界等相关资料的收集与调查，适应各级政务管理需要，完成呼伦贝尔市中心城区街道地图册制作，各旗市区中心主城区根据实际需求情况开展图册制作。编制行政区划地图册，依托共享、获取的丰富数字资源开展呼伦贝尔市政务地图册的编制工作，为政府从宏观上把握全市社会经济发展基本情况和发展特色作出科学决策提供重要参考依据。编制公众版地图，适应公众出行、旅游需要，加强与百姓生活密切相关的“吃、住、行、游、购、娱”等信息的收集与更新，按年度编制出版交通、旅游公共地图。在传统地图载体的基础上，开展手机APP等新媒介的开发，丰富地图成果形式。

 

      强化应急保障服务。在数字政府、智慧城市等建设中，加大对基础测绘成果服务的使用和推广应用，不断创新基础测绘成果对外提供服务的内容和模式。在构建呼伦贝尔地理信息平台的同时，进一步健全由市测绘行政主管部门牵头的应急测绘保障机制并纳入市级应急联动体系，充分发挥行业力量，统筹装备、队伍、数据等资源，形成区域协同、专业机构和社会力量联动的应急测绘保障服务机制，构建反应灵敏、运转高效、协调有序的应急测绘保障体系。强化应急测绘专业人才队伍建设。加强新一代应急测绘基础设施建设，以地理信息平台为基础，结合先进的无人机以及测绘定位设备，组建应急测绘保障机构，以地图为导向、以先进设备和技术为主导，进行应急救援、应急检查、应急搜索等工作。

 

附图1 呼伦贝尔市全球卫星导航定位基准站分布图

附图2 呼伦贝尔市1:10000航空影像覆盖情况示意图 

附图3 呼伦贝尔市1:1000大比例尺地形图覆盖示意图 

附图4 呼伦贝尔市水准路线分布图

附图5 呼伦贝尔市1:10000地形图分布图

附图6 呼伦贝尔市1:10000地形图规划更新分布