各旗市区人民政府，市直各部门，呼伦贝尔经济技术开发区管委会，各企业、事业单位：

为深入贯彻188比分直播：生态文明思想，全面落实《中共雷速体育：国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（内政发〔2020〕24号）、《内蒙古自治区生态环境厅关于进一步细化完善盟市“三线一单”加快推进应用实施工作的通知》（内环办〔2021〕53号）要求，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，现就实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以188比分直播：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，按照“划框子、定规则、强基础、抓落实”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会高质量发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（二）基本原则

——生态优先。坚持“生态优先，绿色发展”，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。

——分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

——动态管理。坚持统筹协调、上下联动，将成果数据进行系统整理和集成，纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台，实现共享共用，按照管理程序开展定期评估和动态更新。

（三）主要目标

到2025年，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率稳步提高，绿色生产生活方式加快形成，生态环境治理能力进一步增强，“三线一单”生态环境分区管控体系更加完善。

——生态保护红线。全市生态空间总面积为185006.1平方公里。生态保护红线面积根据国家和自治区最新批复及时调整。

——环境质量底线。全市环境空气质量总体保持稳定；水环境质量持续改善，国控、区控断面地表水优良比例达到国家和自治区下达指标要求；农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

——资源利用上线。全市水资源、土地资源、能源利用上线相关指标达到国家、自治区“十四五”下达的总量、强度、效率等控制要求。

到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

二、构建生态环境分区管控体系

全市共划定环境管控单元253个，包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类，实施分类管控。

（一）优先保护单元。共149个，面积占比为73.19%，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态环境功能不降低。

（二）重点管控单元。共93个，面积占比为5.11%，主要包括经济技术开发区和工业园区、城市建成区、矿区等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域，以及生态需水补给区等。该区域应以守住环境质量底线为前提，发展优势特色产业，培育产业链、产业集群，不断提升资源利用效率，严格落实污染物排放控制和环境风险防控要求，有效解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

（三）一般管控单元。共11个，面积占比为21.7%，包括优先保护单元、重点管控单元之外的区域。该区域主要落实生态环境保护基本要求。

三、建立生态环境准入清单

基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，充分吸纳整合既有相关规划、功能区划、行动计划等要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求，建立两级生态环境准入清单管控体系，即1个呼伦贝尔市总体准入清单、253个环境管控单元准入清单。

四、推进成果落地应用

（一）服务经济社会高质量发展。各旗市区和各有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划、产业布局规划以及其他相关规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据和指导，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和引领作用。

（二）支撑生态环境高水平保护。各旗市区和各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求。

五、建立成果管理机制

（一）加强与全区数据管理应用平台的衔接。“三线一单”数据信息纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台，开展信息化应用。按照自治区管理要求，加强与国土空间基本信息平台、有关部门业务平台对接，实现区市县三级数据共享共用，实现数据信息集中管理、查询、应用、交换。

（二）建立动态调整和更新机制。根据《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（内政发〔2020〕24号），原则上每5年组织一次生态环境分区管控数据评估与调整工作。期间可结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织对生态环境分区管控数据进行更新、调整。相关部门和单位要根据职能分工及时调整更新“三线一单”相关数据，做到数据共享、信息互通、工作协同。

六、保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调。各旗市区人民政府、各有关部门要认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求，切实履行好生态环境保护责任，把“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，建立“三线一单”实施应用工作机制，不断提高“三线一单”应用的战略性、全局性和有效性。市生态环境局要统筹协调全市“三线一单”落地实施、跟踪评估、更新调整和监督考核。市直各有关部门要加强协作配合，做好相关工作。

（二）加强政策指导和工作保障。市生态环境局要牵头组建和完善相关技术团队，切实强化技术支撑；建立完善“三线一单”实施、评估、调整更新工作机制；会同有关部门做好政策宣讲，加强业务指导，及时解决“三线一单”应用过程中遇到的问题。财政部门要根据工作需要安排专项资金，为“三线一单”实施、评估、更新及成果应用等提供保障。

附件：1.呼伦贝尔市环境管控单元图

2.呼伦贝尔市各旗市区环境管控单元统计表

3.呼伦贝尔市生态环境总体准入管控要求

2021年10月31日

(此件公开发布)

附件1

呼伦贝尔市环境管控单元图

附件2

呼伦贝尔市各旗市区环境管控单元统计表

 

附件3

呼伦贝尔市生态环境总体准入管控要求